事关我国产供链安全 专家解读新规四大看点
中新网北京4月9日电 题：事关我国产供链安全 专家解读新规四大看点
中新社记者 谢雁冰
中国国务院总理李强日前签署国务院令，公布《国务院关于产业链供应链安全的规定》(以下简称《规定》)，自公布之日起施行。在专家看来，出台《规定》是有效防范化解产业链供应链安全风险的重要举措，有利于提升产业链供应链韧性和安全水平，维护经济社会稳定和国家安全。
提升产供链韧性
“当前，全球经济格局深度调整，地缘冲突易发多发，中国产业链供应链发展面临的内外环境发生深刻变化，各类风险挑战交织叠加。”国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉说。
他认为，从国际环境看，部分西方国家滥用国家安全概念，随意加征关税，滥用经济制裁，泛化技术封锁，对中国产业链供应链安全形成严峻挑战。从国内情况看，中国加快推进高质量发展、构建新发展格局，提升产业链供应链韧性和安全水平已成为重要战略任务。
《规定》共18条，其中指出，国家引导产业链供应链合理有序布局，推进产业链供应链数字化、智能化，提升产业链供应链安全可控水平，促进产业链供应链高质量发展；国务院有关部门组织开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度，提升关键领域产业链供应链抗风险能力。
王明辉表示，《规定》的出台，是有效防范化解产业链供应链安全风险，提升产业链供应链韧性和安全水平的重要举措，更是中国主动运筹国际空间、塑造外部环境的关键一步。
司法部负责人就《规定》答记者问时表示，中国现行法律法规虽然在应急保障、出口管制、反制措施等方面有相关规定，但没有产业链供应链安全方面的专门立法。为提升产业链供应链韧性和安全水平，保障中国产业链供应链能够有效应对内外部风险，保持稳定畅通，有必要填补立法空白，进一步加强产业链供应链安全法治保障。
立足“小切口”
产业链供应链工作涉及范围广、环节多。司法部负责人表示，《规定》立足“小切口”，聚焦涉及经济社会稳定和国家安全的领域，建立关键领域清单制度，促进各有关方面聚焦关键领域，加强统筹协调，集中协同发力。
《规定》针对列入清单的关键领域提出明确要求：一是推动加强信息共享，保障数据安全；二是建立健全风险监测预警制度，组织开展评估监测，及时发布预警信息；三是建立健全风险防范制度，组织开展关键领域实物储备和能力储备，加大技术、设备、产品研发力度；四是建立健全应急管理制度，制定应急工作预案，按程序采取紧急调度、动用储备等应急处置措施。
司法部负责人表示，《规定》坚持急用先行。聚焦涉及经济社会稳定和国家安全的关键领域产业链供应链安全，“小切口”构建相关制度，并做好与现有制度规定的衔接。
这位负责人还指出，《规定》坚持问题导向。针对实践中的突出问题，建立健全产业链供应链安全工作机制，强化风险预警防范和应急管理，同时针对危害我产业链供应链安全的措施和行为，明确产业链供应链安全调查制度、反制措施和域外适用规定。
完善涉外安全立法
“作为一部专门的涉外安全立法，《规定》的亮点在于针对损害中国产业链供应链安全的行为，设定了科学的反制措施，强化了涉外安全立法的体系性，进一步丰富中国涉外法律斗争工具箱。”北京师范大学法学院教授廖诗评说。
反外国制裁法规定，对于危害中国主权、安全、发展利益的行为，除该法规定外，有关法律、行政法规、部门规章可以规定采取其他必要的反制措施。
廖诗评表示，《规定》针对损害中国产业链供应链安全的措施和行为，规定了具体的反制措施，明确了有权采取反制措施的部门，将反外国制裁法授权落地落实，进一步丰富了法律工具箱。
《规定》明确，外国国家、地区和国际组织违反国际法和国际关系基本准则，在产业链供应链方面对中国采取歧视性禁止、限制或者其他类似措施，实施或者协助实施损害中国产业链供应链安全行为的，国务院有关部门有权对有关措施或者行为开展产业链供应链安全调查。
加强国际合作
“没有一个国家可以单独地应对产业链供应链风险，加强多双边合作是应对产业链供应链不确定性的最优方案。”上海对外经贸大学世界贸易组织讲席(中国)研究院研究员洪晓东说。
司法部负责人指出，《规定》坚持平等互利、合作共赢原则，加强产业链供应链领域国际合作，积极参与产业链供应链有关国际规则制定。
王明辉认为，从全球产业链供应链层面看，《规定》提出了中国促进全球产业链供应链稳定畅通的思路和方案。《规定》明确加强产业链供应链领域国际合作，彰显了中国作为多边主义的坚定维护者、经济全球化的有力推动者，致力为全球产业链供应链稳定畅通提供有力支撑。
洪晓东表示，未来中方可以根据《规定》推动与更多国家和地区建立多双边的产业链供应链安全合作机制，与主要贸易伙伴开展产业链供应链韧性合作，促进全球产业链供应链稳定畅通。(完)
